【摘要】互联网+大数据 打破信息孤岛从上周开始，“2015年珠海社会治理创新优秀案例培育行动”进入为期1个月的专家指导提升阶段。社会治理创新观察

互联网+大数据 打破信息孤岛

从上周开始，“2015年珠海社会治理创新优秀案例培育行动”进入为期1个月的专家指导提升阶段。社会治理创新观察团分批走访30个晋级案例，进行深度把脉并建言献策。首期观察团走访了社保费地税、人社、财政三方协作平台，“数字城管”“数字高新”以及万山社会治理“微·网格”等四个项目。这些项目利用了“互联网+”与大数据分析等手段，强调平台的开放与数据信息的共享，提升社会治理水平与公共服务能力。

　　项目指导导师、北京理工大学珠海学院教授齐延信指出，以社保费三方协作平台为例，实现了以问题为导向的改革创新，为打破政府部门壁垒、建设服务型政府提供了探索，在全省、全国具有标杆意义和示范作用。

　　案例
　　1

　　社保费三方协作平台

　　缴费从3-7天到账变为实时到账

　　上午11时多，在香洲地税社保办税厅内，排队的只有五六个市民。“以前需要一个礼拜才能办完的业务，现在几分钟就能完成，本地参保人还能通过网上直接办理。现在来大厅办业务的一般都是异地参保人，无需‘大排长龙’。”一位工作人员说。

　　本月，珠海市社保费地税、人社、财政“三方协作平台”运行已满一周年。

　　过去，三方部门社保费管理系统相对独立运作，造成社保征缴记账难、对账难、监控难“三难”问题，一定程度上影响了参保人及时享受社保待遇。

　　而“三方平台”使地税、社保、财政三部门的相关信息库真正实现共享。三部门对社保缴费业务进行“线上实时处理”。社保增减员信息和参保基本登记信息传输时间由原来的2天变为“实时传送”，到账时间由原来的3-7天提升到“实时到账”，真正实现了缴费人“即缴即享”社保待遇、缴费数据即时传输到账。

　　此外，“三方平台”还具有联网电子记账功能，改变了以前依靠电话联系、纸质资料传递的手工记账状况，实现100%准确对账，确保社保收入安全、高效入库，让社保基金更具保值、增值空间。

　　据统计，目前全市社保费征缴率基本维持在99.55%以上，每月到账率达100%。参加城镇职工基本养老保险的人数已突破100万人，参保人员覆盖面达到98%，2014年社保基金征收总额达100亿元。

　　建设电子档案管理系统 年底将有初步成果

　　“我们将依托互联网+和大数据运用，进一步拓展三方合作的深度和广度，拓展社保费三方平台的内涵和外延。”珠海市地税局党组书记、局长严贵杨表示，下一步，该局将继续推动和深化三方合作，争取将社保基金监督委员会、劳动监察支队、属地区政府及街道办、社保办甚至公安等单位部门都纳入平台对接使用和服务范围，构建全方位、多渠道、立体化的“综合治费、科学管费”格局。

　　具体而言，三方部门将进一步实现部门合作更紧密、社保管理更专业、便民服务更高效、资金安全更有保障、档案管理更先进等五大目标。

　　其中，市地税局将重点实现与社保部门“无缝对接”。参保人利用手机微信或登录双方网站即可查询三方平台信息，实现申报征收、欠费、退费等数据公开透明；探索服务场地合作共用，缴费人在一家可办理部分涉及两家职能的涉费业务，比如地税即将在社保厅增设社保费自助缴费查询打印机。

　　建设电子档案智能管理系统也是一大重点。该系统建成后，珠海百万参保人电子档案数据将实现在三方平台上的实时共享运用。缴费人只需在首次办理业务时提供身份证、户籍等基础资料，以后办理同类业务时无需重复复印、报送。

　　“我们正在进行需求研究和技术突破，年底前会有初步成果，电子档案建设和三方平台优化也在同步进行。”市地税局党组成员、总会计师黄炳文表示。

　　在全省全国

　　具有标杆意义

　　专家点评

　　该案例指导导师、北京理工大学珠海学院教授齐延信认为，三方平台真正实现了以问题为导向的改革创新，解决了过去社保费所涉及的三个部门间“各自为政、信息孤岛”的问题，为打破政府部门壁垒、建设服务型政府提供了良好探索，在全省、全国具有标杆意义和示范作用。

　　在中山大学岭南学院教授林江看来，该平台利用了大数据手段，技术难度不高，资金投入也不大，但真正实现了便民利民，也提升了政府形象，而且具有很强的可复制性。

　　林江指出，该平台的创新对于广东省乃至全国的改革都具有示范意义。以户籍制度改革为例，当前，居民办理身份证、户口本，都必须回到户籍所在地。而实际上，只要各地之间能实现数据共享，根本不需要老百姓来回跑。将公共服务信息纳入数据共享平台，是我国深化改革的趋势，珠海这次作了一个非常有意义的示范。

　　案例

　　2

　　“数字城管”

　　大数据让治理更系统精细

　　置身于“数字城管”指挥中心大厅，在操作人员的演示下，大厅的液晶屏幕不断地变换着各种各样的图表、数据，照应着这座城市的各处细节。

　　“数字城管”是指将城市划分为若干个万米单元格，运用计算机和网络技术，实现城市数字化和精细化治理的“新型城市管治模式”。

　　“数字城管”是珠海唯一的、全市性、综合性的信息化平台。2014年4月，珠海已实现了数字城管“业务全覆盖”，也是目前珠海业务覆盖范围最广、联动单位最多的综合指挥系统。

　　工作人员现场介绍，珠海“数字城管”共由17个子系统构成，包括业务受理系统、综合评价系统、全方位实时应急系统、地下管网系统、全民参与系统（即“城市管家”应用）等。

　　业务受理系统，是通过网格巡查员在日常巡查中，将城市管理问题反馈至指挥中心，登记生成系统案件，并派至城市管理责任单位处理，责任单位将处理情况以文字和图片形式迅速反馈，经巡查员核实后自动记录存档。

　　城市管理综合评价系统，是通过“数字城管”业务平台，实现对珠海市所有城市管理责任单位的任务分类派遣，并对案件处理的全过程进行科学纪录，最后根据各单位处理情况自动生成分数。从今年5月开始，该系统正式运行，并与珠海监察部门联网，各区（功能区）、各职能部门、各企业责任单位的排名和得分均定期向社会公布。

　　“数字城管”指挥中心主任黄海涛表示，下一步，“数字城管”将加快完善各子系统，尤其是扩大“城市管家”系统的用户量，鼓励全民参与城市管理。

　　评价指标体系可进一步优化

　　
　　“数字城管”实现了城管职能中裁判员和运动员的分离，其综合评价子系统意义重大，利用大数据分析手段对城市管理相关部门的综合性考核，更重要的是，“这种考核被纪委（监察局）采用了，大大提高了考核的约束和激励功能。”案齐延信评价。
　　此外，“数字城管”平台的内部管理也非常高效，形成了“巡查发现—交办处理—核查反馈”一整套流程，并且通过较为完善的考核制度，把网格巡查员和后台工作人员的积极性调动了起来。
　　他同时指出，“数字城管”综合评价系统的指标体系还要进一步优化，对于利用大数据形成的评价结果，“我们应该要思考，其评价指标是否足够先进合理，在实践中不断进步和完善。”
　　案例
　　3
　　“数字高新”网格化服务平台
　　无人机上阵 监控全覆盖无死角
　　随着野外一架无人机升空，“数字高新”指挥中心大屏幕切换到无人机视角，高新区的航拍画面立刻呈现在了观察团眼前。
　　今年7月，高新区“数字高新”网格化综合服务指挥中心全面建成并投入运行，搭建了网格化服务、数据共享、视频监控三大平台。
　　网格化服务平台，是指对全区进行网格划分，社区网格服务员实行“一岗多责”，对每个单元出现的矛盾纠纷、事故隐患或突发事件，采取四步进行处置，即发现、立案、派遣、结案，每个单元网格责任人如同一个个反应灵敏的“棋子”，可随时随地发现“网格”中发生的问题，对解决不了的问题则将发生事情、所处位置、现场照片等信息通过手机终端及时上报指挥中心，由专门责任部门派专人处理。
　　数据共享平台，是一个涵盖了19个高新区区直部门业务数据的政务数据平台，只需轻轻点击鼠标，大至整个高新区的实时情况，小到一个网格内所辖街道的环保、三防、市政作业车等运行情况，全都一览无余。
　　视频监控平台，对接了公安部门在该区内设立的400多个视频探头以及3个社区的100多个探头，实现视频监控全覆盖无死角。
　　“数字高新”指挥中心专职副主任黄汉鹏表示，“数字高新”将逐步打造出高新区的大数据中心，通过网格服务员收集全区综治维稳、安全生产、城市管理、计划生育等各部门的信息，目标是利用大数据分析手段，实现各种各样的便民服务。
　　可不断创新管理方式
　　
　　在齐延信看来，“数字高新”的优势在于其数据共享方面的成绩。从系统现有的数据看，它已经汇集了全区的空气质量、环境统计、社区人口、农村三资、视频监控等信息，在大数据时代，这些信息会发挥越来越重要的作用。
　　但从网格化服务上来讲，“数字高新”的管理方式还要进一步创新。由于社区网格服务员“一岗多责”，既是巡查员，也是受理员。在运行初期，网格服务员有新鲜感，可能愿意工作，但长期下去会导致工作积极性的下降。比如，网格服务员可能会为了完成任务数量而刻意“导演”问题。
　　案例
　　4
　　万山社会治理“微·网格”
　　将开发“随后拍”等公共功能
　　万山社会治理“微·网格”项目，是运用“互联网+”思维，以微信公众平台为基础，以计算机后台管理为支撑的公众化、信息化、便利化操作系统。
　　“微·网格”将全区划分为二级网络，第一级网格由区机关相关职能部门组成；第二级网格以镇村、驻岛单位为主体，将海岛各村、驻岛军警单位、政府驻岛机构、各类型企业、个体经营者协会为主，按照规模、性质、地域分布特点划分网格，共划分为47个“小网格”，现有兼职网格管理员、信息员、监督员93人。
　　网格管理员是网格第一负责人，主要负责组织和治理网格信息员，采集和整理本网格各类信息变动。网格信息员由民兵、安监员、环卫协管员、治安联防队员和消防协管员、志愿者、社工等人员担任，兼顾排查上报社情民意、居民诉求、矛盾隐患等。
　　万山区海洋统筹管理局局长柯敏介绍，“微·网格”项目目前还处于推进阶段，各项功能还有待进一步完善，系统没有对公众开放，信息只来源于系统指定的工作人员。按照计划，2016年1月至2017年12月，“微·网格”项目将进入完善阶段，全面升级全区“微·网格”社会网格化管理体系，开发“随手拍”、“在线讲”、“大家搜”等公共信息发布功能，让每个村民都可以成为“网格员”。充分发挥村民和社会力量在网格化服务管理体系建设中的主体地位和作用。
　　针对海岛游客做好服务

　　“万山社会治理“微·网格”项目的特点是花小钱、办大事，政府投入才几十万元，但也一样可以初步建成了一个网格化治理的平台。不过，现阶段这个平台的功能还不够完善，运营过程中的管理也还要继续改进。”齐延信认为。为避免导致“信息孤岛”，在当前的条件下，一定要想办法利用好现有的信息员，充分调动他们的积极性，可以直接采用现金奖励的方式，鼓励信息员上报信息。
　　他表示，海岛治理有其特殊性，其基础设施相对落后一些，例如手机信号网络通讯等比不上陆地，在利用“互联网+”进行社会治理时有局限性。而且海岛还有人口较少、游客较多的特点，人口流动性很强，建议一定要突出海岛特色，要做好针对海岛游客的服务。例如，“微·网格”系统可以开发游客投诉的功能，或者为游客寻找餐厅、旅店及提供紧急救助等服务。