2013年自考房地产法串讲笔记（7）
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第二章土地管理法律制度
一、土地管理法概述：
土地管理法：就是国家为实现土地管理目的而制定的各种法律规范的总称。
土地管理是国家用以维护土地所有权、合理组织利用土地的一项行政管理活动。
1、土地基本国策――十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地。
2、土地管理法的立法目的――维护土地的社会主义公有制;保护、开发土地资源，合理利用土地;切实保护耕地;促进社会经济的可持续发展。
土地法律关系：
1、土地法律关系的概念：是由土地法律规范调整而形成的、具有权利义务内容的关系。
2、土地法律关系的种类：一是土地财产法律关系;二是土地行政管理法律关系。
1998年《土地管理法》修改的重点与主要内容有哪些?
答(1)土地用途管制。(2)加强耕地保护。(3)提高征用土地的补偿标准。(4)加大查处土地违法行为的力度。
简述新《土地管理法》规定的土地用途管制制度。
答：新《土地管理法》第4条规定土地用途管制制度。将土地分为农用地、建设用地和未利用土地，以土地利用总体规划作为管理土地用途的依据，严格限制农用地转为建设用地，严格控制建设用地的总量。土地利用总体规划确定了土地用途分类，划定了耕地保护区，起到了对农用地的特殊保护作用。任何建设需要占用农用地的，必须先取得农用地转用批准后，才能批准征用土地或使用土地。农用地转用审批权集中在中央和省两级，收回了原来分属地方政府的征地审批权
二、土地的所有权和使用权：
(一)土地所有权：土地所有权，是指土地所有人依法对自己的土地享有的占有、使用、收益和处分的权利。
1、土地所有权的特征。
答：(1)土地所有权是一项专有权利，其权利主体是特定的，而义务主体是不特定的。(2)对土地所有权的行使实行严格限制，无论国有土地，还是集体土地，包括对土地使用、处分(转让)、收益等，都受到相应的法律约束。(3)土地所有权的四项权能一般与所有权人紧密结合，但也可以分离。(4)土地所有权具有排他性同一块土地上只能有一个所有权存在，不能同时存在两个以上的所有权
2、土地所有权可分为两种情况：
(1)国有土地的所有权只能由国家统一行使，具有唯一性和统一性(2)农民集体所有的土地由县级人民政府登记造册、核发证书，确认所有权
3、国有土地所有权
1、国有土地所有权：是指由国务院代表国家行使的对全民所有的土地享有占有、使用、收益和处分的权利。
4、简述我国国有土地的范围。
答：(1)城市市区的土地。《宪法》规定城市土地属于国家所有，《土地管理法》进一步明确为城市市区的土地属于国家所有。(2)农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地。(3)国家依法征用的土地。国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有土地实行征用，国家征用的土地，所有权属于国家。
(4)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地。(5)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地。(6)因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。
5、国有土地的使用：
(1)行政划拨;
(2)国有土地有偿使用;
(3)国有土地承包经营。
6、农民集体土地所有权：
1、农民集体土地所有权的形成：我国的农民集体土地所有权，是在土地私人所有制的基础上改造而形成的，即经过互助组、初级合作社、高级合作社后逐步实现的。
2、集体土地的范围：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
3、农民集体所有的土地由谁来经营、管理的问题。土地管理法规定：(选择题)
(1)依法属于集体所有的土地，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理
(2)属于村内的农民集体分别所有的(实际上是以生产队为基础延续存在的)，由村内的农村集体经济或村民小组经营、管理
(3)属于乡(镇)的，则由这一级的农村集体经济组织经营、管理。
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