2013年自考行政管理学复习笔记（1）
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第一章绪论
第一节行政管理学的基本概念
1、最广义的行政管理：指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。
广义的行政管理：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。
狭义的行政管理：指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。
2、行政管理的特点：执行性、政治性、权威性。
3、行政管理学：研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
包括以下要点：1)行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。
2)行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。
3)行政管理的基本依据是行政权力。
行政权力：是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。
特点：1))行政权力是一种公共权力。
2))行政权力具有合法性。
3))相对于政治权力来讲，行政权力是一种操作性很强的执行权力，其运用具有极强的操作性和技术性特点。
4))行政权力是一种强制性的权力。
5))行政权力具有“一元性”。
4)行政管理活动的根本原则是依法管理。
5)行政管理学的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。
第二节行政管理学的历史发展
1、西方行政管理学产生的原因：
1)行政管理学的产生，是西方自由资本主义时期结束后，随垄断资本主义的发展，政府职能发展的结果。
2)当时各国的政府机构中普遍存在着办事效率低下，腐败现象严重，官僚主义盛行等弊端，这是政府改革的契机，也是行政管理学随之产生的契机。
2、威尔逊对行政学的贡献：
1)提出从行政学的角度来研究政府管理。
2)威尔逊研究了政治与行政的关系和区别，指出行政学的主要内容是文官制度，行政组织和行政活动并进行了广泛的比较研究，力图找出存在于任何国家的行政管理规律。
3、古德诺和怀特对行政学的贡献：
1)古德诺1900年出版《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法，为行政管理成为独立的研究领域奠定了基础。
2)怀特1926年出版了《行政学导论》，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。
4、第二次世界大战前后西方行政管理学的发展：
1)行为科学开发了行政管理学的新增长点。
2)第二次世界大战后行政管理学发展的新特点：
1))不同学派之间争鸣方兴未艾。
2))研究领域的拓宽和加深。
3))研究内容和方法更结合现实。
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