自考法理学重点知识第十五章：法和权力调控
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第十五章法和权力调控
第一节作为支配性力量的权力资源
[名词解释]权力：实际上就是一种存在于社会关系之中的、由一定社会主体所享有的、对相关社会主体和社会资源具有支配性力量的社会资源。第二节权力资源的法律调控动因
一、法治与权力资源的法律调控
[简答]对权力资源实行法律调控的原因。
对权力资源实行法律调控，是法治的基本要义之一。
(1)因为法治是一种以法为依据的社会调控方式。法治要求政府机关及其工作人员应当依法行使职权，使权力接受法的制约。实行法治，就意味着应当依法配置和规制国家权力。
(2)也因为权力资源是一种极为重要的可以支配社会主体和其他社会资源的强制性力量。现代法治的主要内容就是治理权力和保障权利，国家活动、政治活动和社会活动的一项最主要的内容就是获取和行使权力。在权力事项上离开了法律调控，依法治国必然不得要领，所谓法治也必然是个空壳。
(3)还因为法在法治国家处于特别重要的地位。法在法治国家的地位是殊为重要的，权力资源的获取、存在和运行是需要合法化的，权力资源负面作用的抑制以及正面价值的兑现是需要法律制度保障的，而法律也的确可以对权力资源予以调控。
二、权力资源的合法化与法律调控
[多选]实现权力资源的合法化的意义主要有：
(1)抑制权力自身的弊病所必需;
(2)抑制权力握有者不适当的权力欲、防治滥用权力所必需;
(3)保障属于权力支配范围的社会主体获得安全环境所必需。
三、法律调控与权力资源弊病的抑制
[多选]通过法来抑制权力弊病，需要着重抑制政治权力、专制者的权力和侵犯自由和权利的权力。
第三节权力资源的法律调控方式
一、权力资源调控与民主宪政制度
[多选]权力资源的法律调控，同民主宪政有紧密关联。一方面，合理的权力资源调控通常是以民主宪政的建立为前提，另一方面，合理的权力资源调控又是民主宪政的题中应有之义。
[单选]把权力资源调控与民主结合起来，一个有效的做法是建立和健全选举制度。
[单选]宪法是实现权力调控的最重要的法律，是权力调控之法和权利保障之法。
二、权力资源调控与分权制衡制度
[简答]对权力资源实施有效调控，需要坚持分权制衡原则的原因。
(1)在中国旧有国情中，一个很突出的要素是集权专制，它的阴影对中国走向现代化是个极大的阻碍。要清除这种阴影，就要在国家权力资源配置方面化集权为分权，并用法律制度确认下来。同时，也需要通过法律制度对分工行使的各种权力实行有效的制衡，以避免分权之后，出现以小专权、多专权代替大集权的状况。
(2)权力是国家生活和社会生活中最大的腐蚀剂之一。在权力的行使方面，如果没有必要的分权和制衡，那么谁掌握权力，谁就有可能不仅使国家生活和社会生活蒙受其害，而且也会使自己走向反面。现代国家的权力资源配置方面的成功经验充分表明，分权和制衡是良好且重要治国之策。
(3)应当用法律制度形成和保障适合中国国情的分权和制衡体制，并以此作为中国法治的一项基本原则。
[名词解释]权力的制约和平衡：主要指权力主体所享有和行使的权力只有相对独立性，不存在绝对权力，权力与权力之间应有相互制约的关联，相关权力大体处于平衡的状况。
三、权力调控重点和权利保障及责任追究问题
[多选]权力是一种体系。对权力实行调控，更需要注重调控权力体系中的国家权力、最高权力、中央权力。
[多选]在法治国家，对权力的制约，主要依靠三种方式：以权力制约权力、以权利制约权力、以道德制约权力。
[简答]权力资源调控和权利保障的结合。
(1)权力的种种滥用和误用，是权利经常受到侵害的主要原因之一;反过来，权利的羸弱，也是权力往往得以恣肆的一个重要条件。要保障权利，就要对权力作必要的限制或调控;要限制或调控权力，一个重要的办法就是注重以法的形式确认和保障权力。
(2)以法的形式确立和保障权利的一个重要方面，是以法的形式宣告权利的存在。法宣告多少权利，就等于宣告权力受到多大的限制。权力受到多大限制，等于权利受到多大程度的保障。
[名词解释]权力的责任追究：主要指对权力主体不法或不当行使权力的行为所实施的责任追究。
四、权力资源调控的传统形式和新形式
[多选]以法的形式调控权力资源的基本的形态有两种：其一，以法的形式使权力资源固化下来，并以法的形式保障权力资源得以有效配置和实现其价值;其二，以法的形式限制或控制权力资源，使其尽量减少负面作用。
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