自考《行政法学》重点复习笔记第五章
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第五章 公务员
一、公务员概述
(一)概念：是指依法履行公职，纳入国家编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。
(二)公务员的分类：转自环 球 网 校edu24ol.com
1.西方国家普遍实行分类管理的原则，是指两官分途，即将公务员划分为政务类和事务类。
2.我国公务员分类的管理：
(1)因职位的性质特点和管理的需要，分为综合管理类专业类和行政执法类公务员。
(2)因产生任免方式及管理主体的不同，分为领导类和非领导类公务员。
(三)我国公务员制度的历史沿革
二、公务员的范围
(一)国外公务员范围的概况：
1.小范围。公务员仅指国家系统中非选举产生和非政治任命的公务员，即常务次官以下通过公开考试择优录用并实行常任制的政府工作人员 也称事务类公务员或常任公务员。这种划分以英国为代表。印度、巴基斯坦、缅甸、澳大利亚、新西兰、马来西亚也是。
2.中范围。即行政机关的所有工作人员，美国、菲律宾、泰国、韩国等。
3.大范围。把受雇于国家从事公共服务的人员即从中央到地方行政机关的公职人员，各级立法机关审判机关 检查机关国有单位所有正式的工作人员。法国、日本、尼日利亚等。
(二)我国公务员范围的界定：
1.党的机关工作人员2.人大机关3.行政机关4.政协机关5.审判机关6.检查机关 7.民主党派
三、公务员的职位分类
(一)职位分类的标准：实行职位分类的国家，基本上按职位的特点性质与管理需要划分。
(二)我国公务员职位类别的划分：
1.专业技术类 2.行政执法类 3.综合管理类 4.法官检察官类 5.其他类
(三)职务序列
职务序列是依据责任大小、工作难易程度、任制资格条件的不同所区别的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构。
公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序列。
四、公职关系的产生
(一)概念：指公务员因担任国家公职执行国家公务 而与国家发生的法律关系。
(二)公职关系的发生：公务员任用的方式主要有四种：考任、选任、聘任、调任。
五、公务员的考核
(一)含义：指公务员主管部门和各级机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对公务员的政治业务素质和履行岗位职责 完成工作目标任务的情况作出核实评价，并以此作为对公务员进行奖惩任用培训晋级增资的依据的制度。
(二)历史渊源：我国古代对文官的考核是公务员考核的历史渊源。
(三)考核的内容???德能勤绩廉
1.德：包括政治品德职业道德社会公德和个人品德。 2.能：业务知识和工作能力。
3.勤：事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神。 4.绩：工作实绩。5.廉：廉洁自律。
(四)考核方法 ：
1. 领导与群众考核相结合 2.平时与定期相结合 3.定性与定量相结合
(五)公务员考核的等次：我国分为优秀，称职, ，基本称职，不称职。
六、公务员的培训
(一)概念：指机关根据国民经济和社会发展的要求，通过种种形式，有计划、有组织地对国家公务员专业知识、科学技术、操作技能等方面的培训和训练。
(二)培训的种类：
1.初任培训 2. 任职培训 3. 专门业务培训 4. 更新知识培训
七、公务员的交流与回避
(一)含义：指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、专任、轮换、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。把这一活动与过程的有关事项以法律的形式确定一下来，并保证贯彻执行，就形成公务员的交流制度。
(二)引起公务员法律关系变更的情形：
1.转任：指公务员因为工作需要或者其他正当理由在国家行政机关内部的平级调动。
2.轮换：指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员，有计划地实行职位轮换。
八、公务员的回避制度
(一)概念：指通过对公务员所任职务，执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属等人为因素对工作干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。
(二)我国回避制度的历史借鉴： 职务回避、地区回避、考试回避
(三)我国公务员回避的范围：
1.任职回避：指对有特定亲属关系的公务密切的职务方面作出的限制。
遵循下列几个原则：
(1)以低避高原则，职务级别不同的，较低一方回避 ，相同的 一般由拟任者回避。
(2)工作需要原则，职务级别不同的，个别因工作特殊需要也可由职务级别较高者回避。职务级别相同，据工作需要和当事人情况决定其中一方回避，特殊岗位任职的公务员，经人事部门批准，可以不任职回避的主要对象。
2.地域回避：指担任一定职务的公务，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、出生地、成长地任职。
3.公务回避：指公务员在执行公务时，遇有涉及本人利害关系等法定情形时，为避免影响正当履行公务而进行的回避。
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