2013年自考《领导科学》章节笔记：第八章

更新时间：2013-03-22 15:46:30 来源：|0

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　　第八章领导体制

　　（一）领导体制的基本含义、特征及二重性

　　领导体制的含义：是指党政机关、企业事业单位和社会团体以领导权限划分为基础所设置的机构和各种领导制度体系的总结。

　　领导体制的特征：1、时代性 2、规范性 3、系统性 4、阶级性

　　领导体制的体制属性：具有自然属性和社会属性。

　　领导体制的内容：（一）领导组织结构1、直线型领导结构 2、职能型领导结构 3、混合型领导结构 4、矩阵型领导

　　（二）领导的层次与跨度（三）领导机构中各部门之间的职责与权限划分（四）领导机关的组成要素：1、决策中心

　　2、咨询系统 3、执行系统 4、监督系统 5、信息反馈系统（五）领导人员的配置与管理制度

　　三、领导体制的作用：1、领导体制是领导者与被领导者之间建立联系、发生作用的桥梁和纽带；2、领导体制是领导者和被领导者改造客观世界的工具；3、领导体制是领导者同社会发生联系与作用的实体；4、领导体制是否科学健全，直接影响着领导效能的高低并关系到国家和民族的前途命运。

　　第二节领导体制的类型

　　集权制的概念：是一切重大问题的决策权都集中在上级领导机关或上级领导者，下级机关或下级领导者没有或很少有自主权，它只能按照上级机关或决策和指示办事。

　　分权制的概念：下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立自主地决定问题的权力，上级对下级在法定职、权范围内决策处理的事情不得进行干涉。

　　集权制的优点：在于能够统一意志，集中力量，统一政令，指挥灵活，便于协调；能够统筹全局，兼顾各方面的利益，计谋长远，利于重点建设。缺点：缺乏弹性和应变能力，不易因时因地制宜，灵活机动地处理问题，不易提高效率，容易束缚下级的主动性、积极性和创造性，以致下级惟命是从，消级等待；弄得不好，容易导致官僚主义、个人专断等弊端，影响领导机关与人民群众的关系。

　　分权制的优点：分级治事，分级负责，使下级机构富有弹性和灵活性，能够因时因地制宜，增强应变能力，易于发挥下级的主动性、积极性和创造性，提高效率，增强效益。缺点：容易导致自立门户，政令不一，各自为政，产生不顾大局的地方主义和分散主义等弊端。

　　集权制与分权制的运用：从权力配置上看，有两种类型：一种是一体制与分离制所涉及的平级机关之间的集权与分权的关系；另一种是集权制与分权制所涉及的上下级机关之间的集权与分权的关系。集权与分权是领导体制中一个十分复杂而又非常敏感的问题。

　　委员制的优点：能够集思广益，减少决策失误；分工负责，可以减轻主要负责人的负担；互相监督，可以避免个人专断和滥用职权。缺点：权力分散，责任不明，行动迟缓，效率不高；决策中有时因意见难于统一，使问题久议不决，坐失良机，贻误大事。

　　一长制与委员会制的运用：一般地说，凡是行政性的、技术性的、事务性的、军事性的和经营性的机关，宜采用一长制，以求得决策及时、指挥果断、管理高效。凡是立法的、方针政策性的、战略规划性的、协调性的事务处理，宜采用委员会，以便充分反映各方面的意见和要求，使立法和决策更加科学合理。

　　层次性概念：是指一个系统和单位，在纵向上划分若干层次，每一个层次对上一层次负责，从指挥中心到基层形成一个像连续台阶那样的指挥系统，即形成直接指挥、监督和控制的渠道。

　　职能性概念：是指一系统或单位，在横向上按业务性质的没平行设置若干的职能部门，辅助领导机关实施领导。

　　层次性优点：指挥统一，权力集中，层次分明，整齐划一；各层次领导工作者工作性质大体相同，人员如升迁或平级调动，均能很快地胜任工作。缺点：领导者负责面广，事务复杂、知识、精力和经验不济，影响抓大事，也容易草率处理事务；中间层次太多，领导者难以指挥。

　　职能性的优点：分工精细，各部门领导者各司其职，各负其责，业务熟悉，工作效率高，有利于培养精通各门业务的老师和提高管理队伍的专业化水平。缺点：专业性强，依赖性大，它必须依附于特定的组织系统；分工过细，容易造成机构臃肿，部门林立，人浮于事，手续繁多，效率低下；由于不了解全局，办事容易违反经济原则和效率原则。

　　层次制与职能制的运用：层次性与职能制二者混合起来使用是目前各种大型组织普遍采用的领导体制，因为它适应了现代经济、科技和社会高度协调发展的客观要求。这就需要科学地处理层次制与职能制的关系。一是要处理好横向的管理幅度问题，即领导机关或领导者个人究竟以管辖多少个部门或成员才算合适。二是要处理好纵向的领导层次问题。三是要合理划分职能部门之间的职责权限，使每一个职能部门都职责明确、权限清晰，各部门之间互不重复又顾及整体、覆盖全局，无论从纵的方面还是横的方面，都能紧紧围绕目标和任务而开展工作。

　　第三节我国领导体制的改革

　　我国领导体制的发展过程：

　　我国领导体制的基本特征：

　　我国领导体制改革必须遵循的若干原则：

　　党的领导原则、民主管理原则、法制原则、合理划分权限原则、活力与效率原则：

　　我国领导体制改革的主要内容：转变职能，政企分开，机构改革。建立健全民主决策制度和程序。完善监督机制：党内监督、人大监督；法律监督；社会监督。

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