2011年自考中国行政史复习资料第十七章
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第十七章 抗日民主政权转自环 球 网 校edu24ol.com
陕甘宁边区政府成立：1937年9月6日。
抗日民主政权的性质：既与国民党统治区的大地主资产阶级专政的政权有根本的区别，也与土地革命时期的工农民主专政的苏维埃政权有所不同。是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来的对于汉奸和反动派的民主政权。
抗日根据地一元化领导体制的内涵：党是无产阶级的先锋队和无产阶级的最高组织，它应该领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体。根据地领导的统一与一元化，应当表现在每个根据地有一个统一的领导一的党的委员会。党对政权系统的领导，应该是原则的、政策的、大政方针的领导，而不是事事干涉，代替包办。下级无权改变或不执行参议会及政府的决议和法令。党对政府工作的领导，只能通过自己的党员和党团去实现。党委及党的机关无权直接命令参议会和政府机关。如果党团没有能够说服参议会和政府的大多数接受自己的意见时，必须少数服从多数，不得违反民主集中制的原则。
边区政府委员会的地位、产生方式及职能部门：边区政府委员会是边区最高行政机关，由边区参议会选举若干人组成，设主席1人，副主席1到二人，由边区参议会从边区政府委员会中选任。下设各种职能部门，分工组织和管理各项行政事务。
行政公署的两种类型：1、边区政府的代表机关；2、本地最高行政机关。
县政府的组成方式：县参议会选举县长1人，必要时增选副县长1人，委员若干人，组成县政府委员会。
乡村行政机构的设置：1、陕甘宁边区以乡、市（等于乡或区的市）为边区政府的基层组织；2、以村为基层单位。
专员公署的性质：全称：行政监督专员公署。是边区政府的派出机关，在边区政府的直接领导下督察和领导所辖各县的行政工作。
区公署的性质：是县政府的助理机关，承县政府指令监导所属乡村行政。区长、副区长由上级政府任命，对县政府负责并报告工作。这实际上是一级政权机关。
边区和县的行政决策机关：进行集体决策的机关：政府委员会。
共产党领导抗日民主政权行政决策的方式：采取集体决策的方式进行。
抗日民主政权加强决策咨询工作的措施：1、认真听取开明绅士和其他友好人士的意见，如“精兵简政”是开明绅士李鼎铭提出的；2、注意征询老师意见，充分发挥老师的咨询顾问的作用；3、重视下层群众的合理建议和执行反馈，出现问题及时修正政策。
抗日民主政权行政执行的经验：1、设立政务会议，依靠集体的智慧和力量，以保证各项行政决策的正确执行；2、赋予行政首长以较大的权力，将集体领导与个人负责结合起来；3、适当扩大下级行政机关的职权，实行逐级负责制。4、实施精兵简政，提高行政机关的工作效能。
陕甘宁边区政府加强内部监督的具体措施：1、加强思想政治工作，对行政人员深入地开展政纪教育，以增强他们的纪律观念和法制观念；2、制定必要的行政法规，用法律特有的强制力约束违反政纪的行为。
抗日民主政权群众民主监督的主要方式：1、平时监督；2、通过群众团体进行监督；3、选举过程的监督。
抗日民主政权行政监督的各种方式：1、共产党的监督；2、参议会的监督；3、行政系统内部的监督；4、群众民主监督。
抗日民主政权干部教育的两种形式：1、在职干部教育：不脱离工作岗位，以不妨碍业务特别是不妨碍战争为原则，坚持经常的、固定的学习，称在职学习，这是当时在职干部教育的基本形式。2、干部学校教育：是抽调干部入专门的学校学习，施以系统教育。
抗日民主政权干部的考核和奖惩方式：考核方式：1、平时考核；2、定期考核；3、临时考核。
奖励的方式：名誉奖、物质奖、记功。惩戒：以教育为主，惩戒为辅的原则。
抗日民主政权干部享受待遇的原则：1、不得高于熟练劳动者的所得收入；2、实行俸以养廉的原则。
抗日民主政权选任干部的路线、标准和方式：路线：任人唯贤。标准：1、拥护并忠实边区政府施政纲领；2、德才资望与其所负职务相称；3、关心群众利益；4、积极负责、廉洁奉公。作用方式：采用选举制，委任制和聘任制三种方式。
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