自学考试行政组织理论复习资料(7)

　　121、我国行政组织创建良好的政治环境的措施是：

　　(1)积极稳妥地推进政治体制改革，实现行政组织的民主化、科学化与法制化。政治体制的改革在很大程度上决定了行政组织改革的成败;反过来，行政组织的改革也在很大程度上推动着政治体制的改革。(2)自觉地接受人民代表大会的领导和监督。让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分的体现。(3)自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向。行政组织既要自觉地贯彻党的路线、方针、政策，又要广泛联系和团结社会各阶层的群众，提高社会主义民主的程度。(4)大力推动法制建设。我国的法制建设，从根本上就是要以法律的形式把人民的民主权利固定下来，使民主制度化、法律化。为此，行政组织必须从三个方面进行努力：①充分利用自己的委托立法权限，加快行政法规的制定工作;②自觉按照法律规定对社会进行管理，真正做到执法必严，违法必究;③广泛深入地开展法制宣传教育，在全体公民中普及法律知识，提高公民法律意识，使公民自觉遵守法律，依法维护自身的合法权益。

　　122、组织摩擦对行政组织的影响

　　组织摩擦作为行政组织内部条件的主要因素，作为群团行为的基本形式之一，对行政组织具有双重影响：建设性的组织摩擦对行政组织能产生多方面的积极影响，而破坏性的组织摩擦对行政组织，则会产生许多消极的影响。

　　(1)建设性的组织摩擦对行政组织的积极影响：

　　① 能使行政领导全面听取冲突双方的意见，提高行政决策和质量;一般而言，当组织摩擦发生时，冲突双方的意见均有充分表达的机会，从而使行政领导能够全面听取冲突双方的意见，防止片面性，并在博采众长、集思广益的基础上提高行政决策的质量。② 能促进群团冲突双方的有效沟通，统一群团成员的思想，促进行政组织的协调运转。建设性的冲突能使冲突双方的意见都得到充分全面的表达，这为双方的相互了解提供了一种特殊环境，从而也有助于矛盾双方的相互理解与沟通。③ 能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效率的提高。④ 能使群团成员自由表达各自的情感、心态，有助于保持群团成员的心理平衡，从而也有利于行政组织的稳定。 ⑤ 能使行政领导及时、充分地发现组织中的问题，有助于行政组织的自我完善。

　　(2)破坏性组织摩擦对行政组织的消极影响表现在：

　　① 造成冲突双方彼此对峙的局面，妨碍行政组织的团结：当双方都固执己见，不愿听取对方的意见时，沟通气氛会严重恶化，甚至不再进行沟通与交流，最终有可能导致行政组织的分裂。② 使行政组织成员的心理更加不平衡，并导致工作情绪低落，妨碍行政组织效率的提高。③ 会导致冲突的双方片面追求局部利益和目标，妨害行政组织整体利益和目标的实现。

　　123、制度条件对行政组织的影响

　　①制度使行政组织具有相对稳定性：行政组织作为管理国家政务和社会事务的庞大组织，需要更大的稳定性，它不仅要求职责权限、职能、工作方式与程序的基本稳定，而且要求性质、结构、体制上的基本稳定，行政组织要达成这种稳定，就必须仰仗于制度的保证。②　制度使行政组织具有统一性：结构复杂规模庞大的行政组织要能协调运转，必须在上下层级之间，左右部门之间保持某种一致性或统一性，即要求领导的统一，计划统一，行动统一，而这种统一只有通过具有普遍约束力的宪法、法律和行政法规的规定才能予以确定与保证。③　制度促进行政组织活动的法制化，有利于克服行政组织中的官僚主义。行政组织的制度，不仅促进行政组织工作有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，而且有利于克服行政组织中存在的官僚主义。④　制度的健全、完善与否，影响行政组织的工作效率。行政组织的制度愈健全、愈完善，行政组织的工作效率就愈高，反之行政组织效率就愈低。⑤　制度的优劣影响行政组织的生存与发展。制度问题是组织问题中的一个最根本、最具全局性的大问题，制度的好坏直接关系到能否最大限度地体现统治阶级的利益。能否最长时间地维护统治阶级的统治地位。

　　124、人际关系对行政组织的影响

　　①人际关系影响行政组织成员的素质与能力的发展。①良好的人际关系会把组织成员铸造成道德品质优良、心理健康、素质较高、能力较强的有用之才。②不良的人际关系会把组织成员变成道德品质低下、心理不健康、素质与能力都较差的庸才。

　　②人际关系影响行政组织的内聚力。①领导者与被领导者人际关系的好坏，是决定行政组织有无内聚力的关键。领导者独特的角色地位，使他握有行政组织的权力，能代表行政组织对其成员施加影响，并在相当程度上决定他们晋级、升迁及个人全面发展的机会，一个工作人员是否热爱某一行政组织，在很大程度上，取决于与该单位领导的关系是否融洽。 ②领导者之间的关系是否融洽，互相之间是否信任、支持是决定某一行政组织是团结，还是分裂的关键。要搞好某一行政组织的团结，首先是要搞好领导班子的团结，使之成为组织团结的基础和榜样。③行政组织一般工作人员之间关系的好坏，是一个行政组织是否团结的最终表现。凡是有良好人际关系的行政组织，其成员就有一种归属感、认同感，对本组织的事业也充满热爱。人们生活在一种信任、和平、进取的心理状态之中。

　　③人际关系影响行政组织的工作效率。①良好的人际关系能调动组织成员的积极性和创造性，保证行政决策高效率，保证行政决策的科学化、民主化。②不良的人际关系不能激发组织成员的工作热情和积极性，不能保证其执行过程中的严谨与负责的态度，这就大大地降低了行政效率。

　　125、非正式群团对行政组织的影响

　　(1)积极影响有三个方面：①非正式组织能帮助行政领导全面及时地掌握情报、信息。非正式群团可以提供许多从正式群团中无法获得的情服、信息，有助于行政领导了解行政组织内部各层级、各部门之间的情况、人员情绪状态，便于行政领导熟悉整个组织的全面情况，对各种职能活动进行有效的调节与控制，从而保证整个行政组织系统有序运转。②非正式群团可以增强行政组织的团结，增强行政组织的内聚力。非正式群团成员之间的相互信任和帮助，能促使成员在感情上与友谊上得到满足，这在客观上往往使其对本组织产生好感，从而增强行政组织凝聚力。③非正式群团可以弥补正式群团的不足，促进行政组织各层级、各部门以及整个组织系统工作效率的提高。它可以满足组织成员在正式群团中无法得到某些需求，能解除组织成员在心理上紧张与单调感，激发起生活的热情和工作的积极性，从而也必然带动行政效率提高。

　　(2)消极影响主要也有三个方面：①当正式群团的任务与目标妨碍正式群团成员的利益与需求时，它们有可能抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现。②反对变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善。因为行政组织的变革意味着将要触及到某些人或群体的利益，它们必然要站在个人或非正式群团的立场上来反对变革，其实质是要维护旧的权力与利益关系。③破坏行政组织内部的团结与纪律。非正式群团容易传播谣言，容易利用权力谋取个人或小团体的私利，这些都会破坏组织的团结，损害组织的形象。

　　126、创建良好的物质条件

　　所谓良好的物质条件，是指数量充足，质量优良，能确保行政组织顺利、有效地开展共活动，并能维持其自身生存与发展的各种物质条件的总和。改善行政组织物质条件的方法，主要有四种：

　　(1)科学选任、严格培训、合理调配人员。科学选任，就是坚持按照工作职位的要求，根据工作任务所需要的用人程序和标准，通过考任、聘任等方式择优录用行政工作人员。严格培训，就是对新录用的行政工作人员进行职业教育培训，以适应工作的要求;对在职的人员，要使其知识不断得到更新和提高。合理调配，按照人事相宜的原则，将各类不同人才安排到最合适的岗位上去。(2)按需适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物质设备。按需购置，是指在品种上应根据行政组织的实际需要来购置物资设备。统一分配使用，是指在使用办公用房、办公用品和办公设备时，要通盘筹划，合理分配物资。及时维修，是指对长期使用而破损的耐用物资或设备，要抓紧时间保养维修，充分利用现有设备。(3)发展国民经济，增加行政经费。要改善行政组织中的经费状况，政府必须正确引导和组织国民经济的规划和运行，充分发挥其经济管理的职能。(4)大力节约行政开支。要严格控制行政开支，坚决反对脱离实际的高消费，保证把每一分钱花在最适当的地方。

　　127、群团及群团关系对行政组织的影响

　　行政组织内部的群团，无论是正式群团还是非正式群团，根据其功能发挥的情况，都可以划分为有效群团和无效群团。有效群团、无效群团队行政组织有不同的影响。有效权团，由于其利益和目标与行政组织的利益和目标相一致，由于其良好的群团关系使各个群团成员能够积极工作，因而有助于组织目标的实现和行政效率的提高。无效群团则由于其利益和目标与行政组织的利益和目标不一致，或不完全一致，由于其不良的群团关系妨碍群团成员的工作热情与态度，因而它妨碍行政组织目标的实现和行政效率的提高。

　　128、创建良好的人际关系

　　为了在行政组织内部创建良好的人际关系，应当遵循行之有效的原则与方法：(1)平等民主的原则与方法。①坚持平等的原则。平等的实质是人们在社会、经济、政治和法律上的机会均等，人格平等。只有坚持平等原则，才能激发人们的工作热情，形成健康向上的人际关系。②坚持民主的原则。它要求行政组织成员作为行政组织的平等主体，都应该享有管理行政组织的权利和义务。(2)利益共享的原则和方法。所谓利益共享，就是让组织成员共同分享行政组织所获得的荣誉和利益。如果行政组织中只有少数人受到重视，获得利益，最终必然导致行政组织内部的人际关系恶化。(3)意见沟通的原则和方法。所谓意见沟通，是指人们之间传达思想、观点或交换情报信息的过程。这有利于增进了解，消除误解，减少不必要的冲突，增进人们之间的感情。(4)激励强化的原则和方法。所谓激励原则，就是激发、鼓励人们的思想动机，使人有一股内在的动力，朝所希望的良好目标前进。贯彻激励原则，能使人与人主动配合，形成积极协作的良好关系。所谓强化原则，有“正强化”与“负强化”之分。正强化是指对某种行政行为给与肯定或奖励，从而使该行为得以巩固。负强化是指对某种行政行为予以否定或惩罚，从而使该行为减弱或消除。强化原则是在行政组织成员之间形成良好人际关系的重要机制。

　　129、创建良好的群团关系

　　良好的群团关系，是指群团内部各成员之间、各群团相互之间，以及群团与其所从属的组织之间关系的和谐一致。建立良好的群团关系的方法有：(1)使群团目标与组织目标保持一致。当两者目标一致时，群团将成为行政组织的动力与助力;反之，就会成为障碍与阻力。为了达成两者目标的一致，最重要的是要使决策民主化，坚持决策中领导与群众相结合的方法。(2)增强群团的内聚力。群团的内聚力，是促使群团的成员在群团内部积极活动，并拒绝离开团体的一种力量。要增强群团的内聚力，行政组织需要设法引导群团做到：①维持群团的适度规模;②尽可能满足群团成员的合理需要;③加强群团成员之间的意见沟通，平衡群团成员的价值观，以形成正确的共识;④促使群团实现其预期的正确目标。

　　130、行政组织建立原则的指导思想

　　行政组织建立原则是指人们在建立或改进某一行政组织时，所要遵循的一般准则或指导性规范。行政组织建立的原则，应遵循如下指导思想：(1)主观与客观性的对立统一。各流派的行政组织建立的原则，在表现形式上都具有鲜明的主观性色彩，是对组织规律的一种近似的反映。但如果透过主观性的外表，真正有价值的行政组织建立原则，均具有客观性的内容，或多或少地反映组织与发展规律，对组织管理工作起指导作用，并能接受检验。(2)科学性和阶级性的对立统一。行政组织建立原则反映了行政组织发展的某些普遍的共同规律，具有科学性;行政组织建立的原则必须反映特定社会形态统治阶级的根本利益，具有阶级性。在阶级社会里，行政组织建立原则的科学性质与阶级性既对立又统一。(3)稳定性与变动性的对立统一。行政组织建立的原则，作为一种指导性规范，具有一般的、普遍的性质，凡是环境与性质相同或相近的行政组织都适用于某些相同或相近的原则。但行政组织作为一个系统，其环境是复杂的、具体的、多变的，必须根据其环境或系统内部的变化，加以适用。行政组织建立原则的稳定性与变动性对立统一的特点表明组织原则的生命在于适应与权变。

　　131、传统理论时期的行政组织建立的原则

　　(1)组织目标原则。任何行政组织必须具有明确的目标，并围绕目标来设计结构，配置成员。(2)指挥统一原则。一个下级一般只有一个上级。(3)层级节制与幅度适中原则。行政组织上下层级之间应构成一种稳定的领导与被领导的统属关系，每一个领导所能直接控制下属的数目要适当，以达到有效控制为限。(4)权责相称原则。组织成员所享有的职权与职责保持一致，法定事权与实际事权应保持一致。(5)授权原则。行政领导要把某些事情的执行权与补充决策权下放给下级。(6)专业分工的原则。包括部分专业化与人员专业化。根据工作性质与内容的差异来区分各职能部门、区分直线与幕僚，不同性质的职位由不同专业人士充担。(7)管理经济原则。机构、人员与经费的设置与支出要贯彻精简与节约的原则，与经济发展的规律，与国民承受能力相适应。

　　132、行为科学时期的行政组织建立原则

　　(1)以人为本原则。任何组织设计与管理都要着眼于最大限度地满足人的多方面的需求。(2)人与组织平行原则。行政组织对组织成员的要求及组织成员对组织的贡献，应与组织对人的基本平衡。(3)参与、沟通、激励原则。行政组织要创造各种机制使组织成员介入决策与管理过程，实现各层级、各部门间的信息传递与交流，达成相互信任与理解，对组织成员的管理、激励往往比惩罚更重要。(4)正式组织与非正式组织互动的原则。正式组织与非正式组织出于不停顿的互动之中。行政领导的职责在于引导非正式组织积极的一面，而控制其消极的一面。

　　133、系统权变时期的行政组织建立的原则

　　(1)系统原则。行政组织是一个由各子系统所构成的系统，处于环境的包围中，受环境多方面的影响与制约。(2)整体原则。行政组织作为一个整体，结构合理，则整体功能大于部分之和，反之，则小于部分之和。　　(3)开放原则。行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现信息与能量的交换，否则便会走向分化、瓦解和灭亡。(4)封闭回路原则。行政组织系统信息的输入、处理、输出与反馈形成一个完整的封闭回路，各环节相互联系，缺一不可。(5)权变原则。当行政组织系统的外部或内部环境发生改变时，其组织原则与管理方法必须随之调整，一个有生命力的行政组织系统必定是一个善于适应性调节的系统。

　　134、符合中国国情的社会主义行政组织建立的原则有哪些

　　(1)服务原则　为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨，一切行政组织的设置都要把为人民谋利益作为组织建立和组织全部活动的出发点和归宿，并建立各种行之有效的制度来保障服务宗旨的实现。

　　(2)职能原则　组织职能是行政组织所要达到的目标或结果。职能原则有如下含义：①要根据组织职能设立相应的机构。②要围绕组织职能安排组织结构，形成用总职能指导分职能，用分职能支持总职能的良性循环，达到以职能为中心的既分工又合作的优良组织结构。③根据职能的发展、变化或消亡我国行政机构的设置也应相应的增加、调查或撤销。

　　(3)法治原则　其含义是：主要政府机构的设置及其体制要有法律上的根据;机构的设置与变更要依照法定的程序进行。

　　(4)统一原则　在目标法制统一的基础上，我国行政组织建立的统一原则的含义是：①领导指挥要统一。一个下级组织或人员只应听命于一个上级组织或领导，一个上级组织或领导也应只指挥命令它的下一个层次的组织人员。②机构设置要统一。这有助于国家政令的统一而迅速地实施。③职责与职权要统一。每一个职位所应享受的行政权力与所应承担的行政及法律责任应保持一致，职权与职责应有法律明确的说明。

　　(5)系统原则　首先保持整体功能。组织结构合理，则系统的整体功能大于部分之和;组织结构不合理，则系统的整体功能小于部分之和。其次要坚持开放，不断与外界进行信息、人员与物质的交换，以求得生存与发展。还要坚持平衡，使得行政组织对其成员的贡献与满足之间的平衡不疏漏。最后要注意维持管理封闭回路，使信息的流通经历一个输入、处理、输出、反馈的过程。

　　(6)效能原则　内容是：机构设置及人员编制要尽量精简，实现廉价政府;层级与幅度要适中，使之达成动态的相互配合;专业化，将性质相同或相近的工作归类，划分给某个个人或某个部门去做。同一项工作，原则上不同时交给两个人或两个部门去做;简化办事程序，使其明确化、具体化、简炼化。

　　135、行政组织自身管理的一般方法(规制型管理、情感型管理市场化管理方法)

　　(一)规制型管理

　　规制，即规章制度。规制型管理，是一种用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。这种管理方法是工业革命的产物。

　　规制型管理方法的主要内容是：(1)组织标准化。为了完成繁重复杂的工作任务，规制型管理在组织中推行标转化方法，以此提高工作绩效。它包括三各方面：①分工专业化。②工作指标化。③人员统一化。(2)工作秩序化。秩序是一切组织存在和发展的基础。规制型管理方法强调在行政组织内部的各要素、环节之间形成有机的联系，使相关组织之间互相协调、密切配合，形成了一个无障碍的工作流。(3)管理规范化。规制型管理严格按规章制度行事，坚决抵制人情关系的干扰。它包括：①组织成员之间的关系完全以理性原则为指导;②对所有人都一视同仁，使组织成员具有平等感和公平感;③明确规定每一职员的职权范围和协作形式;④精确计算组织成员的工作成果，以业绩为依据公正地进行奖惩。

　　规制型管理的缺陷：①缺少灵活性;②标准化的管理忽视人的差异性;③成员容易墨守成规，不负责任;④机构不断膨胀，职能交叉重叠。

　　(二)情感型管理

　　情感型管理是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入，满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法。它是一种以人为本的管理方法。

　　情感管理的基本方法共有四个：(1)激励。就是对人进行某种刺激，以诱发其高亢情绪的过程。通过这种刺激，行政组织才能获得较高的效率。需求是激励中的主要因素。(2)沟通。情感型管理方法认为人与人之间由于出身、教育、地位、个性等因素的差异，对组织目标等问题的认识往往存在较大的差距与隔阂。为了消除这种差距与隔阂，就需要经常地进行纵向与横向、正式与非正式的沟通，从而产生强大的内聚力].(3)参与。参与管理的方法充分肯定人性的积极方面，认为只要让组织成员参与行政组织的管理，他们是乐于工作并寻求全面发展的。(4)协调。协调是指消除行政组织内、外部的矛盾，减少管理过程中的功能损耗，建立和谐融洽的人际关系，使组织的整体功能得以实现的一种管理活动。

　　(三)市场化管理

　　市场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法，它主张将市场机制引入到行政组织的管理之中，即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元，创造一种竞争环境，从而激发组织成员的潜能，提高其效率。

　　(下接右边)

　　市场化管理的具体内容是：

　　(1)行政组织内部管理的市场化。即在行政组织内部引进市场竞争机制，划分责任中心，形成一个个相对独立的自治性单位。其特点是：①权责明确，避免了管理中的模糊性;②结果导向，只注重工作的结果;③合同约束，可以减少上级的工作量，下级的自由度也加大了;④用户至上，组织成员的约束力主要来自用户。

　　(2)行政组织内部人事制度的市场化。传统的政府公务员制度在提高管理效率，适应信息社会需求等方面有很大局限，应当以市场化管理加以替代，具体包括：①实行合同雇佣制，这有助于政府对不确定的环境做出灵活、快捷的反应;②淡化职位分类，造就通才，增加灵活性;③简化管理规则，授予第一线人员以足够的自主权;④改革工资制，使公务员的劳动报酬与工作成绩直接挂钩。

　　(3)行政组织自我服务功能的市场化。即在行政组织内部的自我服务活动中引进市场机制，将政府与社会力量联结起来，通过多元竞争提高政府自我服务的能力，减少服务费用和成本。

　　136、行政组织原则建立的作用

　　(1)有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构。熟练运用这些原则，能够减少盲目性、主观性，增加自觉性、科学性。(2)有助于指导与规范行政组织的日常管理。运用适当的原则，可以理顺主客体之间的关系，避免或减少组织内耗。(3)有助于改革与完善行政组织。一方面，行政组织原则可以指导行政组织机构的再设计;另一方面，在日常的管理中，行政组织原则根据内外部的变化对行政组织进行微小调整。

　　137、行政组织自身管理的方法的含义、依据和意义

　　(1)行政组织自身管理方法的含义

　　行政组织自身管理方法是指行政领导和行政成员、行政组织为保障行政目标的实现，对行政组织及其成员和领导进行控制和管理的方法、措施和手段的总和。

　　(2)确立行政组织自身管理方法的依据

　　行政领导采取什么样的方法对行政组织进行管理，要受一系列主、客观条件的限制或制约，这些主客观条件反过来即构成行政组织自身管理方法的根据。主要有：①经济上的根据，行政组织作为上层建筑的一个重要组成部分，其管理方法的发展变化自然要受制于经济发展的性质与水平。②政治上的根据。政体对行政组织管理方法具有直接的影响。③理论上的根据。组织理论中对人的认识直接影响到管理方法的选择与运用。此外，文化因素-领导者个人的素质与作风等对组织管理方法的选择与应用有重大的影响。

　　(3)行政组织自身管理方法的意义

　　①它是行政领导控制与管理行政组织的工具。②做好行政组织的自身管理是行政组织有效实施对社会事务管理的前提。

　　138、我国行政组织自身管理的方法(民主集中制的方法、重人与重制度、目标管理方法)

　　我国经济、政治、社会与历史发展的特点，决定了我国行政组织自身管理的方法，应是民主集中制的方法、重人与重制度相结合的方法、目标管理方法的有机统一。具体来说：

　　(1)民主集中制的方法。在行政组织的自身管理中，坚持与贯彻民主集中制的方法主要有如下含义：①行政组织的自身管理要民主。首先是组织成员的民主权利。行政组织自身成员由宪法和法律所规定的各项民主权利要得到充分尊重，任何人不得以任何借口限制或剥夺他们的这些权利。其次是组织管理的民主程序。组织管理中的重大问题要通过一定的程序进行充分的民主讨论与协商。第三是民主、积极的组织气候。在行政组织气候中，要营造一种民主的气氛。在行政组织管理中，要允许有不同意见，并认真吸取其合理部分，耐心解释其不合理部分。，对行政组织中问题，一般“只能采取民主一手段，不能采取压制、打击的手段”。只有这样，才能形成一种组织成员心情舒畅和组织集体坚强团结、生动活泼的组织风气。　②行政组织自身管理在高度民主的基础上应实行高度的集中。首先全国行政组织服从中央国务院领导，以及统筹处理行政组织内部的各种利益关系。要始终坚持个人服从组织，下级服从上级，少数服从多数，地方各级人民政府服从国务院，不搞“上有政策、下有对策”这是行政组织自身管理中高度集中一个重要内容。其次是指严格的组织纪律。第三是指明确的个人负责制。

　　(2)重人与重制度相相结合的方法。在行政组织诸要素中，人的因素与结构制度因素是两个主要的和基本的方面。其中组织成员是行政组织中最积极、最活跃的因素，对人的管理如何，将直接决定某一行政组织的兴衰，因而对组织成员的管理是行政组织自身管理的关键，是第一要素。

　　我国行政组织管理中的重人的方法主要有尊重人、理解人、关心人。尊重人就是要平等待人，尊重组织成员的人格和权利，特别是尊重组织成员参与组织决策的权利。理解人，就是理解每个人的具体处境、思想与行为，承认组织成员性格、爱好与志向上的差异具有一定的合理性。关心人，就是要对人满腔热情，诚恳宽厚，要尽最大的努力为组织成员排忧解难。

　　重制度的方法有：健全行政法规与制度;完善行政组织结构、方法与手段。将这两种方法相结合，就会出现既有纪律又有自由的生动活泼局面。

　　(3)目标管理方法。行政组织管理中的目标管理方法是指让行政领导和一般组织成员共同参加工作目标制订，并在工作中实行自我控制以努力完成工作目标的方法。它可根据不同的标准作不同的分类。其管理方法主要包括;①制定目标、②执行目标、③检查成果、④反馈信息。⑤成功的目标管理必须是整体、单位、个人三位一体的目标网络;真正贯彻双向沟通、民主协商的精神，相信一般组织成员的思想觉悟与工作水平;必须使之与权责利相结合。

　　139、行政组织目标对行政组织管理具有意义和作用：

　　在行政组织的自身管理中，坚持民主与集中、重人与重制度相结合的方法，组织目标的顺利实现也就有了现实的保障和坚实的基础。行政组织目标对行政组织的管理具有重要的意义与作用，主要表现为：(1)规定行政组织前进的方向。(2)它激励行政组织成员的工作热情。(3)它提供组织与个人工作考核的依据。(4)它增进组织内各部门、各层次、各成员间的协调。(5)它影响行政组织结构的设计与调整，制约组织中人、财、物的具体配备。(6)它是行政领导对行政组织及其成员进行计划、协调、指挥与控制的前提和基础。

　　140、行政组织编制的含义和种类

　　(1)行政组织编制：是指行政组织的结构表现形式。它的核心是行政人员的构成方式。狭义行政组织编制是指一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。广义的编制还包括各级行政组织机构的设置、机构的大小以及各种机构配置的方式。

　　(2)现代人类社会有五大类组织：国家机关组织、党组织、人民团体组织、企业组织、事业组织。

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