2009年自学考试行政管理学精华笔记6
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第九章行政执行
第一节行政执行的含义、特征和作用
1、行政执行：具有行政权的行政机关和社会组织，贯彻、落实决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和过程。
含义：1)行政执行的主体是具有行政权的行政机关和社会组织。
2)行政执行的任务是执行法律、法规、政策和具体的指示、命令。
3)行政执行的手段和条件是通过指挥、协调、控制和监督等手段来实现决策的目标和完成执行任务。
2、行政执行活动的基本特征：现实性、综合性、具体性、灵活性、强制性。
3、行政执行的作用：1)行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。
2)行政执行效果是检验决策是否正确的根据。
3)行政执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径。
4)行政执行活动及其执行结果，是形成新的行政决策的重要依据。
第二节行政执行的制约因素与障碍分析
1、行政执行的制约因素分析：
1)环境因素：
2)执行人员因素：
3)执行对象因素：
4)政策、法规和指令本身的因素：
5)资源因素：
2、行政执行的障碍分析：
1)决策规范不完善，标准不统一。
2)行政执行人员对决策和指令缺乏认同感和执行的动力。
3)行政执行资源不充分。
4)执行对象的抵制和不与合作。
第三节行政执行的过程
1、行政执行的准备阶段：
1)制定执行计划活动
遵循原则：民主集中原则、量力而行原则、统筹原则、重点原则、弹性原则。
2)一般准备活动1))思想准备：
2))组织和人员准备：
3))物质准备：
2、行政执行的实施阶段：
1)指挥活动
重要性：1))在一个国家、一个集体中如没有有效的指挥，轻者会疲软混乱，重则酿成无政府状态甚至导致政府或集体的毁灭。
2))指挥活动是领导作用在执行实践中有效发挥的重要体现，也是领导者的一项重要职责。
3))指挥的效率和成败也直接决定管理活动的效率和成败。
指挥者应具备的条件：1))工作负责的精神。
2))要心明眼亮，有效指挥。
3))要有战略和战术思想，科学指挥。
4))要具有高超的指挥艺术，善于指挥。
有效指挥的要求：1))指挥必须统一，不能政出多门，多头指挥。
2))指挥者必须拥有指挥权力。
3))指挥必须按照层级体系进行。
主要方法：命令、引导、沟通和监督。
方式：口头指挥、书面指挥、会议指挥、现场指挥。
2)沟通和协调活动
3)监督活动
4)控制活动：
过程：确立标准、衡量对照、纠正偏差三个步骤。
类型：预先控制、现场控制、反馈控制。
要求：1))明确决策目标，使决策目标具有可操作性和可控制性。
2)建立、健全组织，明确责任。
3))建立科学的考核标准。
4))建立信息交流和意见沟通机制，使执行中的信息能够及时，准确的反馈到控制层。
3、行政执行的总结阶段：
1)总结工作的作用：1))总结是对执行工作做出评价。
2))总结有助于行政领导提高思维水平和工作水平。
3))总结中所检讨和揭露出的缺点和失误，可以使执行人员吸取教训，引以为戒，并为改进工作打下基础。
2)总结的内容：1))对执行情况的检查2))对执行情况的评定3))对经验教训的总结。
3)总结的方法：集思广益、归纳演绎、上下结合。
第十章行政协调
第一节行政协调的含义和体系
1、行政协调：指行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系、以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系，以便和谐合作地实现行政目标的活动。
构成要素：1)行政协调主体，即协调行为的承担者。
2)行政协调客体。
3)行政协调目的，即行政协调的结果，也是协调的出发点和归宿。
4)行政协调方法，即如何去协调、实施协调的途径。
特点：广泛性、目的性、层次性、权威性、灵活性、相对性。
2、行政协调体系：
1)政府内部的协调：
2)政府外部的协调：
第二节行政协调的原则、功能和社会作用
1、行政协调的原则：1)依据法规，方向明确的原则。
2)统筹兼顾，平衡冲突的原则。
3)求同存异，灵活权变的原则。
4)客观公正，实事求是的原则。
2、行政协调的目的和功能：1)团结凝聚功能：
2)目标导向功能：
3)有序控制功能：
3、行政协调对国家和社会发展的作用：
1)行政协调是实现政府职能的重要条件：
2)行政协调是提高行政效率的重要保证：
3)行政协调是促进社会经济发展的重要措施：
第三节行政协调的程序和方法
1、行政协调的程序：
1)协调准备阶段：
2)协调实施阶段：
3)协调督办阶段：
2、行政协调的方法：
1)行政协调的主要方式：1))律令式协调方式
2))说服式协调方式
3))建议式协调方式
4))紧急协调方式
5))冷处理协调方式
2)行政协调的几种方法：1))对人际关系的协调方法：
2))对组织系统的协调方法：
3))对经济、社会和思想的协调方法：
3)行政协调常用的手段：对话与谈话形式、会议形式、文件形式、访问与联欢形式、舆论先导形式。
第四节行政沟通对行政协调的意义
1、行政沟通：指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传递思想观点情感信息，以达到相互理解，协同合作的一种管理活动。
特点：1)行政沟通的双方至少有一方为行政组织及其工作人员。
2)行政沟通渠道主要是正式沟通渠道。
3)行政沟通的内容基本是有关行政管理的广泛的信息。
2、行政沟通的类型：
1)纵向行政沟通：下行沟通、上行沟通。
2)横向行政沟通：
3)双向行政沟通：
4)单向行政沟通：
3、行政沟通在行政协调中的作用：
1)行政沟通是行政协调的前提。
2)行政沟通推进行政协调发展。
表现为：1))感情沟通就能消除隔阂，行动上达到协调配合。
2))意见沟通引向思想深层，可增强合作的愿望达到协调。
3))文化沟通可增强凝聚力，达到协调。
4、行政沟通的改善：
1)行政沟通的障碍：观念习俗障碍、心理障碍、语言障碍、职位、专业障碍、组织结构障碍、信息障碍。
2)提高行政沟通效率的途径：1))全面提高行政人员的素质。
2))完善行政沟通体制。
3))畅通沟通渠道。
4))改善信息质量。
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