2009年自学考试行政管理学精华笔记2
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第二节行政环境要素
1、自然环境：地理状况、人口分布、人工生态系统。
1)自然环境作为人类社会发展的复杂的多重因素中的一个，对社会物质资料的生产是不可缺少的条件。
2)自然环境既是物质生产过程中不可缺少的、经常的必要条件，它就必然给社会生产和生活以一定的影响。
3)行政管理改变着人类赖以生存的自然环境。
2、经济环境：
3、政治环境：
4、文化环境：
5、民族宗教环境：
6、国际环境：
1)国际经济环境总的趋势是：国际分工和国际交换正朝高度和深度发展。
2)国际政治环境的主题是：和平与发展。
3)国际自然环境的现状是：污染和破坏情况令人担忧，治理环境的任务相当艰巨，危及人类的生存与发展。
第三节行政环境与行政管理的互动关系
1、行政环境对行政管理的制约：
三种基本形式：1)要求2)支持3)反对。
1)行政环境是行政系统的生存空间和发展空间。
2)行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向。
3)行政环境影响行政体制与机构建设。
4)行政环境影响着行政过程。
2、行政管理对行政环境的改造：
1)首先在适应行政环境的基础上进行的，
2)可分为积极型和消极型二种基本形态。
第三章行政职能
第一节行政职能的含义和意义
1、行政职能：指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。
特性：1)阶级性2)服务性3)多样性4)动态性。
2、行政职能体系：
1)行政管理的基本职能：1))政治职能(专政职能和民主职能)
2))社会职能(经济职能、文化职能和社会服务职能)
2)行政管理的运行职能：1))计划职能：
2))组织职能：A将计划目标层层分解，并落实到具体机构。
B做好组织内部的职权划分和人员的选拔，调配，培训和考核，并建立相应的监督、奖惩制度。
C做好财力、物力资源的调配与管理。
D对具体行政工作的指挥督导等。
3))协调职能：
作用：加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作，保证计划目标的实现。
4))控制职能：分为前馈控制、现场控制、反馈控制三种。
二前提：A要有计划和标准
B要有健全的组织机构和得力的控制手段。
3、研究行政职能的意义：1)是正确把握政府行政管理的前提和基础
2)对于行政组织建设的科学化具有重要意义。
3)对于实现行政管理过程的科学化有着重要的意义。
第二节行政职能的历史演变
1、前资本主义时期的行政职能：
2、自由资本主义时期的行政职能：
3、垄断资本主义时期的行政职能：
4、当代资本主义国家的行政职能：
1)当代资本主义国家政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。
2)伴随社会经济和科学技术的迅猛发展，政府的社会管理职能日益拓展，经济职能成为重点。
3)当代国家政府的宏观调控，综合协调职能的强化与行政职能的社会化是同步进行的。
第三节我国行政管理职能的转变
1、我国行政职能转变的必然性：
1)行政职能的转变是经济体制改革的必然要求。
2)行政职能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径。
3)行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。
2、我国行政职能转变的主要内容和基本方向：
1)职能重心的转变
2)职能方式的转变：
1))由运用行政手段为主转向运用经济手段为主。
2))由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。
3))由重视计划、排斥市场转向把计划和市场有机结合起来。
3)职能关系的转变：
1))理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。
2))理顺政企关系。
3))理顺政府内部各职能部门的关系。
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